公共部门财会职能专业化

《迈向高质量发展的全球指南：公共部门财会职能专业化之路》专题报告由ACCA和国际会计师联合会（IFAC）共同制作，基于全球视角探讨了公共部门财会智能专业化的概念，并且明确展示出这场专业化改革能够为政府、经济和个人带来的效益。

报告的核心思想为：必须通过培养高素质、专业化的财会队伍，同时提高其人员规模和职业素养，方可实现财会职能的专业化。

进一步来说，专业化包括了三方面的内容：

首先，考虑公共部门财会人员的学习和发展需求，以及公共部门内所提供的职业发展路径；

其次，设立首席财务官或总会计师一职能够为各个政府和公共部门（或机构）推进落实工作责任；

第三，财务领导团队，协助部门（或机构）主要行政领导人工作，执行国家和政府的有关方针和政策，提高财务管理的有效性，夯实对预算、财务收支计划、信贷计划的管控，并实现长期、可持续的经济增长。

随着世界各国政府纷纷展开公共财务管理（PFM）改革，有效的财会职能专业化对于推动这一宏大目标不可或缺。

实现专业化的关键力量

这些财务管理改革延续着业已开始、且仍在继续的行动——将核算体系从收付实现制转向权责发生制。然而，所有这些尝试的相关改进却鲜少解决一大内在挑战——改革所需的人才、技能和知识以及相应的架构设计、制度和流程。

因此，ACCA和IFAC指出，改革过程中关键的一步在于，招募和培养合格的人才，进而实现公共部门财会职能的专业化，并开展财会能力提升和素养建设；广义上讲，这是公共财务管理改进工作的一部分。

2022年11月，ACCA全球会长敖兆阳（Joseph Owolabi）在孟买举行的世界会计师大会上发布了这份简明扼要的指南。

在其中，我们不仅剖析了实现专业化过程中的关键力量，还列明了有助倡导专业化变革的全球机构。

指南完整阐述了迈向专业化的征程——首先必须树立正确的政治意识：其次需要有效的制度建设和组织准备，以此贯彻落实涉及多方面的综合政策；最后则是持续的发展和提升。

报告作者、ACCA公共部门主管亚历克斯·梅特卡夫（Alex Metcalfe）表示：“政治领导力和对实现专业化的强大承诺是在公共财务管理系统推行长期改革并最终实现成功的最重要因素。”

诚信建设是财会职能专业化的关键组成部分。坦桑尼亚审计署总审计长查尔斯·基彻雷（Charles Kichere）在指南中强调：“最重要的是，专业会计师必须正直、时刻铭记公众利益。

 “外部监督至关重要，审计在政府与公民之间架起了一座桥梁——提升公众对公共资金使用的信任与信心。”