现实与炒作：智慧城市的崛起

随着世界人口持续增长和城市化进程不断深入，各大城市面临的可持续发展挑战日益严峻。基于技术的解决方案正崭露头角，但与媒体的宣传相比，现实情况却大为滞后。

本文最先发表于《会计与商业》杂志（国际版，2020年2/3月刊）。

在2020年的第一周，汽车制造商丰田发布了在日本建设智慧城市的宏伟计划。这一名为“编织之城（Woven City）”的项目将占地70万平方米，最终容纳2,000名居民，以此测试各种先进技术——从家用机器人、智能设备，到无人驾驶的交通工具。

尽管丰田设想的这座“生活实验室”听起来令人印象深刻，但该项目也引发了针对智慧城市行动的一项猛烈的批评。城市研究所高级政策研究员理查德·埃齐克（Richard Ezike）指出：“每个星期，您都可以读到媒体报道，城市正在以极富吸引力的创新方式，利用技术提高效率和宜居性。然而，我们却很少读到有关这些试点在整个城市中得到全面推广的消息。”未来十年，将技术应用到城市空间当中需要更加巨大的投资，并且采取切实措施缓解针对网络安全和隐私保护等问题的担忧。

将技术应用于城市空间的最初推动力，来自于2008年金融危机期间的一些大型科技公司。位于西班牙的巴塞罗那高级管理学院（EADA Business School）前研究主任、智能出行初创企业IoMob的首席执行官博伊德·科恩（Boyd Cohen）表示，该时机并非偶然。他解释道：“当时，由于经济衰退和金融动荡，企业纷纷削减投资支出，因此象国际商业机器（IBM）和思科这样的大型技术供应商提出了这一概念。他们向市长提出建议，技术能够提高效率、节省金钱，并使城市成为更美好的居住地点。”从此之后，该想法便开始生根发芽，从开明的城市官员开始，对其的热情近期也蔓延到了广大市民当中。

瑞士洛桑国际管理学院（IMD） 2019年度智慧城市指数评定了全球十大智慧城市，分别为：新加坡、苏黎世、奥斯陆、日内瓦、哥本哈根、奥克兰、台北、赫尔辛基、毕尔巴鄂和杜塞尔多夫。该指数关注市民对城市智慧化努力的范围和影响力的看法，以及期间能否较好平衡“经济及技术”和“人文维度”这两方面的因素。

实施智能技术的潜在效益范围十分广泛，城市策略师博伊德·科恩（Boyd Cohen）创建了“智慧城市之轮”框架，将其总结为六大领域：

1. 智慧交通技术让出行效率更高，通常是使用城市数据，将共享乘车应用程序与公共交通进行整合，或是监测交通流量来缩短驾车者等待红灯的时间。

2. 智慧政府利用技术，确保可在线获取更多公共服务，并且提供市政信息，支持企业努力让城市变得更加适宜居住。通过向政府官员提供更多数据，此类技术还能促进反馈，持续完善公共政策。

3. 智慧环境举措可以改善建筑物及废弃物处理的能效。

4. 智慧市民技术能够扩大接受教育的机会，并创造出更具包容性的社会。

5. 智慧生活聚焦于改善公共健康与安全。例如，可穿戴设备可及早发现健康问题，确保以更低成本实现更有效的治疗。

6. 智慧经济则力争提高生产力并增加就业机会。

在上述每一个领域，市民和纳税人都能获得显著收益。麦肯锡全球研究所的一份最新报告表明，这些领域共同作用，可使某些城市生活质量指标提高10%-30%。其中尤为突出的，便是麦肯锡计算发现：智能工具有望缩短紧急响应时间20%-35%，通勤时间减少15%-20%，疾病负担降低8%-15%，并削减温室气体排放10%-15%。麦肯锡团队总结说：“这些工具能够挽救生命、预防犯罪并减轻疾病负担。此外，它们还可节省时间、减少浪费，甚至有助于增强社会联系。当城市运作效率提高时，这里也将成为更富效益的营商场所。”

伴随城市居住人口数量的持续增长，充分利用上述效益变得越来越重要。目前，全球55%的人口居住在城市地区。预计到2050年，这一比例将攀升到68%，即增加25亿人。英国索尔福德大学（University of Salford）建筑与建筑环境学院院长希沙姆·卡迪（Hisham Elkadi）一直在积极参与智慧城市项目的发展，他强调：“该趋势加大了交通、空气质量、医疗保健和其他一系列问题的挑战。其中生态挑战尤为紧迫，这意味着，城市发展若要成功，务需灵活适应其变化。”

谁来买单？

不过，资金无疑是最明显的挑战。城市研究院的埃齐克表示：“部署智慧城市技术可能需要投入高昂成本。对于城市来说，募集足够资源来推进大型科技项目往往极为困难。”

财务解决方案之一，就是将实施成本转嫁给技术供应商。例如，由智能建筑系统的供应商承担技术安装费用，进而通过控制供暖、照明和通风来节省能源和开支，从效益中收取一部分以抵偿成本。科恩指出：“这样做，城市就无需面临重大的前期技术投入，并且可以马上开始节约费用。与此同时，能源服务机构也将在未来几年获得可靠的收入来源。”

在一些安装了智能停车码表的城市中，已经尝试了类似的模式——驾驶员可以提前预订市区停车位，而价格根据需求而改变。作为免费安装设备的交换，市政府向设备企业让渡部分收入。

除了资金之外，智慧城市项目还引发了三方面的主要问题：网络安全、不平等和隐私保护。

首先，随着城市越来越依赖智能设备，黑客造成混乱、乃至人员伤亡的可能性也在增加。埃齐克表示：“显然，在所有项目启动之初，网络安全就必须成为首要任务。城市绝不能冒险，放任黑客干扰城市交通或将自动驾驶的交通工具作为武器。”

第二，在为公共利益而收集信息与侵犯公民隐私之间，城市需要取得平衡。科恩指出：“别有用心的领导者已引起了人们的担忧，尤其是在那些正在部署摄像头、人工智能和预测型警务系统以阻止犯罪的城市之中。”这种忧虑可以追溯至早期的智慧城市项目，如里约热内卢采用了IBM开发的运营中心，能够监视从天气、交通、废物收集、电力、水和天然气，一直到疾病暴发和紧急状况的所有事件。此外，由于被用作监视平民，面部识别技术也曾引发过批评。

第三，城市研究院的各位学者和其他人士也表达了其他的关注，即可能出现的智慧城市收益分配不均的问题。低收入居民经常很难负担得起设备和数据开支，从而无法利用智慧城市服务。布宜诺斯艾利斯以北的阿根廷小镇蒂格雷（Tigre）正通过补贴智能手机并将其免费赠予那些原本无力购买的公民，力求解决这一问题。

科恩表示，这些挑战凸显了技术部署需要更加明智和谨慎。他解释到：“如果可以更好地管理这些弊端，智慧城市计划就有望显著改善世界各地城市的生活质量。对我而言，构建智慧城市需要秉承不断改善的意识，这一进程永无止境。城市不能只依靠过往的成就，还需要不断发展进步。他们必须持续创新。”